地方ZF负债累累是脱离监督

据中国民事执行网报道，审计署审计长刘家义6月23日向第十一届全国人大常委会第十五次会议报告了2009年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。报告首次披露了备受社会关注的地方ZF性债务问题。通过审计调查18个省、16个市和36个县本级，截至2009年底这些地方的ZF性债务余额高达2.79万亿元。

　  从审计署披露的情况来看，一些地方ZF负债的状况令人心惊，地方负债与当年财政收入比例高达100%，甚至 364.77%。

　　如果如此之高的负债发生在美国地方ZF，那么将会发生什么事情呢？ZF破产。这绝不是危言耸听，因为议会很可能不通过ZF的预算案，迫使ZF不得不宣布破产。例如，2006年美国新泽西州州长宣布该州州ZF破产。

　　当然，美国的地方ZF“破产”不能简单等同于企业破产，更不是ZF法人资格消灭、ZF停止工作运转。而是指地方ZF在无法偿付到期债务时应当被视为破产，无力支付的地方ZF可以通过债务重组、改组或重新筹集资金等方式解决债务问题。当一个州或市寻求破产保护时，其财政管理可以置于法院监管之下，以确保充分的债务调整计划的实施。与企业和个人的破产立法不同，地方ZF的破产程序是不包括为偿付债权人的债权而清算ZF资产的内容。所以，这种ZF破产并非清算ZF资产，最终让ZF终止运转，而是寻找更有效的让ZF摆脱财政危机的办法。

　　但是，这种让地方ZF“破产”显然有助于约束ZF减少开支，盲目举债和大兴土木工程、遏制铺张浪费。因为，ZF要想使议会通过预算而不至于“破产”，或者在宣布“破产”后摘掉帽子，就必须通过减少开支等多种方法来平衡预算，以让议会重新通过预算法案。比如，在2009年，美国加州ZF面临着破产威胁的时候，施瓦辛格宣布，裁减两万名ZF雇员，以节省开支。

　　基于国情现实，我们的地方ZF，从来都不会面临“破产”威胁的。每年地方ZF提交人大审议的预算法案，尽管许多项目语焉不详，尽管地方ZF已负债累累，甚至仍然为打造政绩工程而不断举债，人大却总是如期且毫无悬念地通过ZF的预算。不仅如此，不仅债台高筑的地方ZF不会“破产”，就是造成这种财务状况恶化的地方ZF官员，他们也没有被“问责”之忧，只要是举债是为公用，官员照样提拔重用。只苦了地方的民众，每年要为沉重的债务而纳税埋单。

　　不管是美国的ZF破产，还是其他方式，本质是ZF要受到实质监督。我们难以生搬硬套一种制度，但ZF负债累累问题严重，绝非可等闲视之，人大监督地方ZF，审议ZF预算，这样的功能设置不能成为摆设。对于那些盲目举债的地方ZF应迫使其尽量节省开支，放弃那些政绩工程。


来源:中国民事执行网      责编: 晨曦