江西永丰县民生水利民做主

本站讯 （通讯员 刘浩军 杨志勇）“全县水利工程的建设管理之所以卓有成效，除了得益于各级领导的重视支持，项目单位、施工方、监理员的不懈努力，还与农民义务质量监督员、农民用水会协会会员、小型水库安全报讯员所发挥的作用分不开！”2月11日，江西永丰县水利局局长程运生接受采访时说。

　　程运生介绍说，近年来，永丰县创新工程建前、建中、建后管理机制，聘请农民义务质量监督员、农民用水会协会会员、小型水库安全报讯员，赋予他们建议权、监督权和管理权。由于“三员”队伍均是由水利工程直接受益农民组成，因而他们在履行职责时没有半点含糊，确保了水利工程高标准建设、规范化管理、效益化运行，一举破解了过去小型农田水利工程管理责任难以落实到位的老大难问题。

　　农民义务质量监督员，工程建设拥有发言权

　　“U型槽接缝水泥浆没有刷平，看相不好，要整改！”“垫底的砂浆厚度不够，这样今后U型槽容易移位，要返工！”2月11日，在永丰县中央财政小型农田水利重点县佐龙乡项目点工地上，农民义务监督员李克发认真履行职责，看到不符合施工要求的工程毫不客气地指出来，并要求施工人员立即返工补课。

　　2009年，永丰县被列为全国首批中央财政小农水重点建设县，计划3年内完成水利设施投资1.36亿元，其中小型农田水利工程建设投资9583万元，整合其他部门资金4092万元，改造33万亩农田灌溉渠系工程。2009年是起步之年。

　　永丰县扎实推进这项民生工程建设，创新建设施工管理监督机制，确保工程质量好运行效益高。实行农民义务监督员制度，在全县推广小农水建设农民义务监督员监督机制，在项目区受益群众中推选责任心强、思想觉悟高的村干部、老党员，组建了一支269人的农民义务监督员队伍，经过专业培训合格后，配合监理代表、ZF质量监督员做好现场质量监督工作，形成了ZF质量监督站、项目部、监理公司、农民义务监督员、水管员五方面共同严把工程质量关的良好工作局面。

　　农民义务监督员根据《永丰县小型农田水利重点县建设农民义务监督员职责》，按照项目部印发的《永丰县小农水重点县建设施工质量控制要点》，对施工方案的优化积极提出建议意见，在工程建前与建设单位共同把好设计关。在现场对工程一一对照检查，发现情况及时向监理、项目部报告，并督促施工人员限期整改。在项目竣工验收时，工程质量没有农民义务监督员签字认可过不了验收关。

　　2010年5月份，永丰县2009年度全国小农水重点县项目实施通过绩效考核，在全省20个小农水重点县中排名第二，获省级以上奖励性补助资金100万元。2010年度小农水重点县项目实施中期绩效考评全省排名第一。“获得这笔巨额奖补资金，可以让更多的农民受益灌区渠系改造，使他们的粮食生产实现旱涝保收！”程运生的喜悦之情溢于言表。

　　小农水重点县建设项目的实施，使农民以前想干但干不成的事变成现实，农民群众由衷欢迎。为此，永丰县进一步建立健全了“民办公助”和“以奖代补”机制，发动农民投工投劳参与小型农田水利工程建设和管理，充分调动并保护好基层群众的积极性，吸引民间投资1000多万元兴建农田水利工程，投资者自建、自管、自获益。

　　农民用水户协会会员，工程建后管理主力军

　　“国家投入500多万元为我们村改建了灌溉渠道，农业命脉得到全面疏通，管理维护好自己直接受益的灌溉工程，是用水户协会必须承担的职责！”藤田镇岭南村农民用水户协会负责人王举亩说，“我们分段明确渠道管理责任人，让协会会员发挥作用，并进行严格考核，落实奖罚措施！彻底改变了过去灌溉工程有人用无人管的现状。”

　　长期以来，由于历史及机制、体制的原因，永丰县有些水利工程特别是农田水利工程产权归属不清、管理职责不明，重建轻管现象普遍存在。由于建后管护主体缺位，管护责任不到位，工程边建边毁现象时有发生。一些排灌渠系淤塞，致使灌渠水流不畅。重建轻管的结果，使水利工程抗灾能力降低，工程效益不能正常发挥。

　　为了做到建管并重，永丰县按照“组建规范、产权明晰、水价合理、管理自主”的原则，永丰县着力推进农民用水户协会规范建设，将改造完成的末级渠系等工程管理权明确归农民用水户协会所有，县级财政安排资金对农民用水户协会建设予以支持，每亩水费提高4元，全部用作农民用水户协会办公经费和维修养护开支。此举充分调动了农民群众参与农田水利建设与管理的积极性，实现“建得起、用得好、有效益、管长远”的目标。

　　建立健全考核奖惩机制。对工程建管成效进行督促检查，严格考核奖惩，从而杜绝重建轻管、甚至边建边毁现象的发生。申报农田水利项目的村组，必须在立项前签订承诺书，确保成立农民用水户协会，落实工程建后管护主体，否则不予立项。对制定了农民用水户协会章程、工程管理规章制度，建立了专职管理、民主管理和群众管理三结合体制，能及时维修养护，使工程正常运行，工程完好率高，最大限度发挥工程效益的建后管理社团组织，给予奖励，并优先安排水利投资项目。

　　目前，全县已组建农民用水户协会40个，做到有场所、有人员、有制度、有记录、有活动开展。“农民用水户协会作用的发挥，不仅确保了工程完好率，提高了用水灌溉效益，还有效防止了水事纠纷的发生，维护了灌区群众安定团结。”程运生说，“今后要巩固和发展农田水利工程建后管理所取得的成果，真正做到民生水利民做主！”

　　小型水库安全报讯员，筑牢抗洪抢险大屏障

　　永丰县现有小型水库110座，大部分建于上世纪五六十年代，受当时经济条件和技术水平所限，一些是“边勘测、边设计、边施工”的“三边”工程。109座小型水库的产权在乡村，由于运行时间长，管护资金投入不足，老化失修，有的积病成险，危及人民群众生命财产安全。

　　为加强小型水库安全管理，促进小型水库防汛信息报汛工作规范化，确保小型水库信息及时准确传递，确保小型水库度汛安全，永丰县在2007年选聘了110名小型水库专职安全管理报汛员。报汛员是从水库受益区距水库较近的自然村中挑选出来的，实行一年一聘制。

　　永丰县水利局、发改委、财政局每年联合举办两期小型水库报讯员培训班，报汛员集中学习防汛抢险知识、防洪法、水库工程管理、水雨情报汛等知识。经考试合格后，发给聘用证书，持证上岗。

　　报汛员密切关注当地气象预报和水雨情，掌握工程存在的问题，熟悉水库度汛预案，制止人为影响水库安全行为。严格执行上级防汛部门下达的水库度汛方案和防汛调度命令，认真执行水库报汛规定。

　　报汛员分别在汛前、汛中、汛末对水库进行一次全面清理，重点清除坝面灌木杂草，保持坝面干净整齐，以便观察水库险情。主汛期水库水位平溢洪道底板（坎）水位及溢洪道出水时，每天对水库进行一次全面细致的检查，重点检查水库大坝、溢洪道、输水涵管的安全状况，排查隐患将检查结果情况记录在案，并将检查结果及时报告乡镇防汛部门。

　　凡遇降雨或水库水位在汛限水位以上的必须每天巡查一次。强降雨和水库水位在汛限水位以上或接到上级防汛部门启动“零报告”时，每日上午和下午都要各巡查一次，并向乡镇防汛办报告降雨和水库运行情况。未发生降雨及水库水位在汛限水位以下，汛期逢双日巡查一次。非汛期每月1号巡查一次。当工程发生险情时，视工程险情，加密巡查，发现问题，及时报告乡镇防汛办，并准确及时填写工作日志以及采取相应措施，确保水库安全。

　　2010年，永丰县发生了八十年一遇的“6 20”特大洪水，由于报汛员严格履行职责，坚守岗位，及时发现和向上级报告险情，使安全隐患得到有效处置，110座小型水库经受住了洪水的严峻考验。

　　“说实话，作为报讯员，工作是十分艰苦的。越是电闪雷鸣、风雨大作，我们越要坚守水库，誓与大坝同在！”潭城乡红梅坑水库报汛员徐志建说，“但每当我们战胜洪魔，确保了水库安全运行，水库下游村里的父老乡亲安然无恙，就感到无比欣慰！”

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