永丰县民生工程民做主

近年来，江西省吉安市永丰县创新工程建前、建中、建后管理机制，聘请水利工程直接受益的农民担任义务质量监督员、用水户协会会员、小型水库安全报汛员，赋予他们建议权、监督权和管理权，确保了水利工程高标准建设、规范化管理、效益化运行，破解了过去小型农田水利工程管理责任难以落实到位的“老大难”问题。

　　义务质量监督员：工程建设拥有发言权

　　“U型槽接缝水泥浆没有刷平，要整改！”、“垫底的砂浆厚度不够，容易造成U型槽移位，要返工！”日前，在永丰县佐龙乡一项目工地上，农民义务质量监督员李克发看到工程不符合施工要求时，毫不客气地指出来，并要求施工人员立即返工。

　　2009年，永丰县被列为全国首批中央财政支持的小型农田水利重点建设县，计划3年内完成水利设施投资1.36亿元，其中小型农田水利工程建设投资9583万元。为扎实推进这项民生工程建设，该县创新建设施工管理监督机制，实行农民义务质量监督员制度。他们在项目区受益群众中选出责任心强、思想觉悟高的村干部、老党员，组建了一支269人的农民义务质量监督员队伍。这些监督员经过培训合格后，配合监理代表、ZF质量监督员做好现场质量监督工作，形成了ZF质量监督站、项目部、监理公司、农民义务监督员、水管员五方共同严把工程质量关的良好局面。

　　在工程监督管理的过程中，监督员根据相关要求，对施工方案的优化积极提出建议意见，在工程建前与建设单位共同把好设计关。在施工现场，他们还对工程一一检查，发现情况及时向监理公司、项目部报告，并督促施工人员限期整改。在项目竣工验收时，工程质量没有农民义务质量监督员签字认可是过不了验收关的。

　　此举的有效实施成效显现：去年5月，永丰县2009年度全国小型农田水利重点县项目通过考核，在全省20个小型农田水利重点建设县中排名第二，获省级以上奖励性补助资金100万元。

　　用水户协会会员：工程建后管理主力军

　　“国家投入500多万元为我们村改建了灌溉渠道，管理维护好这些水利工程，是用水户协会必须承担的职责！”藤田镇岭南村农民用水户协会负责人王举亩介绍，他们分段明确管理责任人，让会员发挥作用，并进行严格考核，落实奖罚措施，彻底改变了过去灌溉工程有人用、无人管的现状。

　　长期以来，由于历史及机制、体制的原因，永丰县农田水利工程产权归属不清、管理职责不明，重建轻管现象普遍存在，使水利工程抗灾能力降低，工程效益不能正常发挥。为此，该县按照“组建规范、产权明晰、水价合理、管理自主”的原则，着力推进农民用水户协会建设，将改造完成的末级渠系等工程管理权明确归农民用水户协会所有，县级财政安排资金对协会建设予以支持，每亩水费提高4元，全部用作农民用水户协会办公经费和维修养护开支。这一举动充分调动了农民群众参与农田水利建设与管理的积极性，实现了“建得起、用得好、有效益、管长远”的目标。

　　同时，该县还建立健全考核奖惩机制，对工程建管成效进行督促检查，严格考核奖惩，杜绝重建轻管、甚至边建边毁现象的发生。他们要求申报农田水利项目的村组，在成立农民用水户协会前，必须签订项目承诺书，落实工程建后管护主体，并要制定协会章程、工程管理规章制度，建立起专职管理、民主管理和群众管理三结合的体制。这样，既做到了对工程的及时维护，确保其正常运行，又最大限度发挥了工程建后管理的社团组织作用。目前，永丰县已组建农民用水户协会40个。

　　水库安全报汛员：筑牢抗洪抢险大屏障

　　永丰县现有小型水库110座，大部分建于上世纪五六十年代。受当时经济条件和技术水平所限，这些工程大多为边勘测、边设计、边施工的“三边”工程，由于运行时间长、管护资金投入不足以及老化失修，有的目前积病成险，威胁着当地群众的生命财产安全。

　　为了加强对小型水库的安全管理，确保水库安全度汛，2007年，该县从水库受益区距水库较近的自然村中，选聘了110名小型水库专职安全管理报汛员，负责水库的日常巡查工作。

　　同时，永丰县每年举办两期培训班，对这些报汛员进行防汛抢险、防洪法、水库工程管理、水雨情报汛等知识的集中培训，并要求经考试合格后，方可持证上岗。

　　2010年，永丰县发生了80年一遇的“6・20”特大洪水，由于报汛员严格履行职责，坚守岗位，及时发现和向上级报告险情，使安全隐患得到有效处置，110座小型水库经受住了洪水的考验。

妙笔生花！

{:1_143:}