新华网:交通信号灯迟迟不换或为罚款创收

今年1月1日起开始施行的交管新规，号称史上最严，“闯黄灯扣6分”的规定更是引起了网上一片调侃：“闯黄比涉黄还紧张”“不如把黄灯黄了，只剩下红灯、绿灯吧”之类说法此起彼伏。而在网友的吐槽背后，一些理性、客观的声音，亦需引起相关部门的注意，真正把善政做成利民之举。

记者在采访时发现，司机们普遍支持严惩违章，将其视为有益社会的善政。而在善政背后，配套不健全的情况却屡见不鲜。以交通信号灯为例，各地交通灯各不相同，同一个城市的交通信号灯也不尽一致。许多交通信号灯并没有倒计时或者“渐变提示”的功能，没有了黄灯这个“缓冲”，司机在行驶到路口时如遇到绿灯，往往提心吊胆，不知道什么时候要变灯。很多司机表示，既然把黄灯“取消了”，至少应该把红绿灯全设置成倒计时的，不然当司机太难了。
交通信号灯不能倒计时，并非一日两日，而其根源却并非没有财力，而是没有动力。一个个投资不菲的高清摄像头在街头树立，高速公路上也可以长出“潜伏”摄像头的大树。也许相比替换信号灯，这些投资虽然更庞大，但也更“划得来”——换灯不会带来罚款收入，换摄像头却可以。在交通信号灯迟迟不换的背后，其实是“罚款创收”的心态在作祟。
我们呼吁善政，但更呼吁善行。善政亦需听民声、解民愁。我们在支持交管新规的同时，也希望各种配套也真正落实，最终让群众真正得益。
○黄灯亮起时，只要机动车车身任何一部分已经越过停止线，车辆可继续通行，不视为“抢黄灯”
　　○各地可根据实际情况，在路口设置或者改建倒计时信号灯、预报声或者进行绿灯闪烁预提醒
　　○车到路口减速慢行，以20—30公里/小时的速度，与前车保持安全车距，可尽量避免追尾和“抢黄灯”
　　○提前留意信号灯，绿灯时观察亮灯时间长短，若车流量不大而绿灯亮时较长，做好减速准备
　　2013年1月1日开始实施的新交规，对闯红灯、开车打电话、不系安全带等行为进行严格处罚，得到人们的赞许和拥护。不过，关于“抢黄灯”扣6分的规定则引发了争论。针对大家关注的四大疑问，本报记者采访了公共安全专家部、地方交管部门和相关法学专家。
　　疑问一：黄灯的功能变了吗？
　　网友：抢黄灯也罚，闯红灯也罚，是不是就没有黄灯存在的必要了？
　　公共安全专家部相关负责人表示，当黄灯亮起时，只要机动车车身任何一部分已经越过停止线的，车辆可以继续通行，不应当认定为抢黄灯。未越过停止线的车辆要停止通行。现在把红黄灯都视为“闯”，是不科学的，不符合交通信号灯的设置初衷。
　　这位负责人说，黄灯原本是对司机以警示、对交通以缓冲。之所以做出如今的规定，是因为近年来在黄灯时区内发生了不少交通事故。而事故的根本原因是缺乏必要的交通安全意识，甚至使原本是警示灯的黄灯变成了“加速预告灯”。“抢一秒，毁一生。”抢黄灯也许节省了几秒甚至是一秒，但可能就会发生车毁人亡的惨痛事故。必须提醒广大驾驶人，为了自己和他人的生命安全，驾车通过路口时一定要遵守交通信号，保持安全间距，不闯红灯，不抢黄灯。
　　广州交警部门介绍，黄灯的作用主要有两个，一是为绿灯和红灯之间创造一个缓冲期，二也是最重要的一点，就是利用这段时间清空路口，为接下来的异向车辆行驶腾出空间。“如果大家都抢在黄灯内冲过停止线，路口根本无法净空。”
　　“在公共安全专家部新令实施前，黄灯是一个提醒的标志，在这个‘缓冲地带’基本不进行处罚，除非在明知道黄灯亮起还加速冲过去并导致交通事故发生。”南京大学法学院教授邱鹭风介绍，在这种情形下，多数司机甚至一些交管部门都不把抢黄灯视为违规行为。同时，抢黄灯行为也使行人、非机动车过马路的时间客观上被缩短，侵害了这部分人群的通行权益。这是公共安全专家部决定严厉处罚抢黄灯行为的初衷。
　　疑问二：处罚“抢黄灯”易致追尾事故？
　　网友：正常行驶，前车见黄灯一脚急刹，我给他撞出去一个车身……
　　公共安全专家部相关负责人认为，机动车行至交叉路口或者人行横道之前，就应该履行减速缓行、停车让行的义务。网友反映的“刹不住车导致追尾”的情况，很多都是没有履行上述义务的违规行为。
　　该负责人表示，《道路交通安全法实施条例》第四十五条规定，机动车在道路上行驶不得超过限速标志、标线标明的速度。据此，并结合我们的工作经验，一般情况下，在路口时速度应不超过每小时30公里。如果是在这个速度范围内的话，只要驾驶人注意力集中、与前车保持安全车距，行经交叉路口时减速慢行、谨慎驾驶，“抢黄灯”和追尾事故是可以避免的。
　　中国人民大学教授杨建顺说，机动车应减速缓行、停车让行。至于有司机反映，在判断自己黄灯亮时是否越过停止线上存在难度，他认为，这是个习惯问题。通过路口时司机若能降低车速，应当能够较好地作出判断。
　　广州交警部门称，驾驶员只要严格按照通过路口时“一慢二看三通过”原则驾驶，一般不会出现黄灯前“刹不住”，或者“被追尾”的现象。
　　疑问三：倒计时信号灯能否推广？
　　网友：我觉得有些地方倒计时提醒挺人性化的，推广开来多好啊！
　　公共安全专家部相关负责人介绍，是否设置或者改建倒计时信号灯，各地应根据各自的经济发展水平、机动车数量、交通流量等情况决定。公共安全专家交管部门将认真听取意见，积极采纳、不断改进。
　　据了解，目前，倒计时车行信号灯主要是在采用固定放行时间的路口使用，因为这些地区交通流量相对少，通过率也固定。而智能红绿灯更多的是在交通流量相对多、通过率不太固定的路段。
　　南京大学法学院教授邱鹭风说，倒计时红绿灯从技术角度来说，已经具备条件，但在推广上较难，因为公共投入太大，且改造会在一段时间内造成交通混乱。对于一些人口较少、经济欠发达的中小城市来说，设置倒计时红绿灯的成本较大，不太符合地方实际情况；对于北京这样的超大型城市来说，交通信号灯需要根据车流量的多少进行智能控制。以上两种情况都是倒计时红绿灯进行推广的难度。
　　中国人民大学法学院副院长、教授胡锦光认为实行倒计时红绿灯，其利要远远大于弊。其最大的优点在于规则指引的确定性，并由确定性带来的安定性和明确性。
　　疑问四：为何各地“抢黄灯”处罚不一？
　　网友：看微博上有的地方表示不处罚有的地方又要处罚，到底怎么回事啊？
　　公共安全专家部相关负责人认为，道路交通安全法、道路交通法实施条例在全国具有普适性，各地也应该按照同一标准贯彻实施，因此，各地关于抢黄灯的处罚也应该是一致的。
　　这位负责人表示，大家之所以关注到执法技术问题，还是因为缺乏必要的交通安全意识。
　　中国人民大学法学院副院长、教授胡锦光说，目前对抢黄灯进行取证在技术上应当不存在难点，完全可以参照闯红灯的取证方式。之所以各地执法不统一，一是，公共安全专家部第123号令对抢黄灯与闯红灯的处罚完全相同，让司机在认识上难以接受；二是，在技术上还没有将闯红灯的取证方式运用于抢黄灯，难以识别越线与未越线两种情况。
　　“目前存在着执法上的困境。”南京大学法学院教授邱鹭风说，对于交通执法部门来说，要进行“抢黄灯”的取证是非常不容易的，除非对城市所有的路口进行改造、全部安装摄像头或报警装置，或者安排大量的警力24小时在路口值班或在监视屏幕前一帧一帧地进行查看。所以，更大的可能性是，交管部门只能对抢黄灯的行为进行突击检查。但它同时会带来选择性执法的不公，造成法律法规权威性下降等问题。
离停止线5米时变黄灯时速20公里仍停不住
　　昨天上午10点多，DCCI互联网数据中心在其官方微博上，用图表的方式发布了一组数据。数据称，7组司机按时速80到20公里限速行驶，发现黄灯踩刹车到制动力完全发挥，平均反应时间近1秒，刹车距离结果为：以7组司机按80到20公里限速行驶，距离5米时，全部车辆都会闯黄灯；距离10米时，只有车速最低的一辆车能停住；距离20米时，车速较低的3辆车可以停住；40米时，车速较低的5辆车能停住；50米时，车速较低的6辆车能停住，但时速80公里的车仍然会闯黄灯。
　　DCCI互联网数据中心最后得出结论：“乌龟不会闯黄灯，但汽车完全照章行驶也难以避免闯灯”。但该微博同时指出，如果“提前8秒预警可保安全，但有关部门说不会这么做”。这显然是针对北京市交管局有关“不装这种落后的倒计时装置”的说法。
　　针对这组数据的来源，该微博私信回应记者称“目前不接受记者采访”，但表示这组数据是根据公开的历史数据整理得到的，并不是“随便捏造”的。
　　□专家说法
　　“停不住就过，不会被罚”
　　昨晚，交通管理专家、中国人民公共安全专家大学教授丁立民就DCCI互联网数据中心发布的数据表示，流传的所谓“实验”数据，是一种工程计算，和实际驾驶是两码事，实际驾驶过程中无论哪种情况下本身就要保持安全距离。
　　丁立民表示，大家对“闯黄灯”规定的初衷应该没有异议，始终在纠结的无非就是“闯黄灯”会被记6分，实际上抢或者闯都反映了一种主观故意，比如到了路口见黄灯一脚油门通过的就是有主观故意的抢灯行为。如果不是这种踩油门抢行行为的话，到了路口见黄灯真的已经来不及刹车，就不用停车，驶过路口不会受到交管部门的处罚，这条规定不是为了让司机在黄灯前通过急刹车的方式来停车，它针对的是能停不停的车辆，因为这种行为对交通秩序的危害非常大。
　　丁立民说，违反信号灯的行为危害很大，所以“闯黄灯”的规定也是对公共秩序的保护，而目前大家还不适应“闯黄灯”的规定，对此也不用紧张，到了路口见黄灯本着“能停就停，停不了就过去”的原则驶过路口，不需要急刹车。作为交通参与者，也应该担当起自己的责任和义务。
　　丁立民说，其实，交管部门对于抢行的行为，在技术上会有一个证据审核过程，而且即使受了处罚，司机还有申述权利。“法律规定要严格，但执法讲究证据。”
　　□公众点评
　　过路口减速慢行是王道
　　针对DCCI的数据，有网友表示，“过路口20公里的速度都能撞死人，还测试80公里的？”还有人举例说，在美国很多州，过十字路口时必须停车，路口就应该减速慢行。
　　中华工商时报副总编辑刘杉在微博中表示，“过路口时减速行驶，20公里时速就没问题。很多人习惯快速驶过路口，危险性很大，先减速慢行吧。”网友“qiqi1983”则表示，“与其一路看绿灯揣摩何时变黄灯，不如绿灯变黄灯前闪烁几秒提请注意更易操作些。”
　　网友“她总是很忙”在微博中称，讨论闯黄，实际论的是行车道德与驾驶技术。公共安全专家部用了个词叫“集中精力”，听着简单实则是技术派。车是载命的，那些说踩不住的，我都不爱跟他们说这些。
　　□现场调查黄灯几成行车困扰
　　相关主管部门对“闯黄灯”这样解释：“黄灯亮时，只要机动车车身任何一部分已越过停止线的，车辆可继续通行，不认定为闯黄灯。未越过停止线的车辆要停止通行。”然而，记者体验后发现，在实际道路行驶中，很难清晰判别车辆与信号灯的关系，黄灯反而成为司机的困扰，甚至影响到交通通行。
　　1
　　是走是停？
　　路口险象环生
　　记者2日先后在北京的非主干路、主干路等不同路段体验，最直观的感受是，绿灯时段车速减慢。
　　在非主干路的车道沟路，即使是绿灯时段，大部分车辆在接近路口时都有意识地降低车速，原本节日期间车流量较小，时速本可达60公里，但在该路口时速只有约20公里，本该畅通的道路出现拥堵。
　　记者在长安街西延长线的一个小路口看到，一辆深色高尔夫轿车在绿灯即将变灯时接近路口停止线，似乎意识到要“闯黄灯”，便猛踩刹车，但因车速较快未完全停止，而此时信号灯已变黄，司机只得加速离开。
　　同日下午，在东三环外百子湾路口，一辆红色轿车在变黄灯时突然刹车，导致后面一辆出租车险些追尾。
　　在东单路口，记者排在靠后的位置，接近路口停止线时绿灯已持续2分钟以上，记者选择放慢车速，不料引发尾随车辆鸣笛催促，而在旁边车道行驶、时速40公里左右的几辆车均选择加速通过，但在尚未越过停止线时灯已变黄，几辆车来不及制动，只得硬着头皮“闯黄灯”。
　　2
　　路口咋过？
　　见黄灯就犯怵
　　“开出租车这么多年，不知道路口该怎么走了。”北京某出租车公司的一位司机说，“像我们这样天天在路上跑的，闯黄灯一次记6分，以后这路口该咋过啊？”
　　受访司机向记者普遍反映，路口“不好过”的原因包括：
　　——绿灯变黄灯没有提示。有司机说：“很多城市，包括北京的部分路口都设置了计时器，但为什么大部分路口都没有这个装备呢？”还有受访司机抱怨，以前绿灯变黄灯前都要闪烁三下，但现在很多路口的红绿灯都没有这种提示。
　　——交通信号灯配时长短不一，难以判断。多位出租车司机对记者说，北京很多路口的信号灯时间都不一样。“有的路口黄灯特别短，‘啪’的一下就闪过去了，有的就挺长，基本无规律可循，过路口真犯怵。”出租车司机林先生说。
　　公共安全专家部交管局2日表示，在车辆正常行驶过程中，只要驾驶人注意力集中、与前车保持安全车距，行经交叉路口时减速慢行、谨慎驾驶，“抢黄灯”和追尾事故是可以避免的。
　　而记者实地体验发现，即使以时速30公里进入路口实线区，发现“情况不妙”后的制动距离至少需10多米，基本无法保证在停止线内把车停住。
　　3
　　是否违法？
　　黄灯当红灯用
　　《中华人民共和国道路交通安全法》第二十六条明确规定，交通信号灯由红灯、绿灯、黄灯组成。红灯表示禁止通行，绿灯表示准许通行，黄灯表示警示。
　　北京蓝鹏律师事务所主任律师张起淮介绍，从各国对“黄灯”的规定来看，设置黄灯的目的在于为驾驶员在红灯和绿灯之间提供一个“缓冲时段”，提醒机动车驾驶员判断是过去还是停下，同时在这个缓冲地带实现清空路口的作用。
　　“新规规定闯黄灯扣分比以前闯红灯还多，这就使黄灯基本等同于红灯。”北京大学法学院教授王成认为，新规对“闯黄灯”处罚如此之重，值得商榷。
张起淮说，新规缺乏足够的调研和听证。根据我国立法法的相关规定，对于此类行政法律、法规的出台，必须充分吸纳各方的意见。而该新规的出台感觉“有些意气用事”。
外媒关注中国新交规 称为引发交通事故而定
被称为“史上最严交规”的修订版《机动车驾驶证申领和使用规定》于2013年1月1日起施行。新交规中对闯黄灯、故意遮挡号牌等违法行为加大了处罚力度。新交规在网友中引发质疑，也引来外媒的极大关注。有媒体称，中国司机对新交规感到困惑，不知道在遇到黄灯时如何紧急刹车；甚至连新华社也加入到对这一新交规的批评中。还有媒体不无戏谑地说，中国新交规旨在减少交通事故，然而看上去交通事故尤其是追尾事故将增多。
英国广播公司（BBC）1月3日报道称，中国的新交规从1月1日零点起实施，其中“闯黄灯扣6分”的规定引起网友的异议和官方媒体的评论。网友们表示，根据新交规，看见黄灯亮起来就能够及时把车停在停止线上相当困难，也很难控制，有时候根本刹不住车。
也有网友说，如果闯黄灯也扣分，那么黄灯就失去了意义，还不如干脆用红、绿两色信号灯算了。还有网友“吐槽”说，他在新交规实施后两次乘车，司机都遇到黄灯问题，一个险些冲出，一个险些追尾。
美联社2日在报道中指出，中国司机已经习惯于将黄灯视为警示，将红灯视为禁行令。而新交规让司机们感到困惑——他们如何能在看到黄灯时紧急刹车？报道还说，甚至连官方媒体新华社也加入到这一批评行列中来。新华社在微搏上引用物理学家牛顿关于运动物体的理论称，新交规“不合理，违背牛顿第一定律”。
报道称，在中国的一些城市是以倒计时的方式来管理交通，但包括北京的很多十字路口都没有安装交通倒计时器。新交规已经在网上引发了司机们的愤怒。司机们抱怨在其他车辆前面紧急刹车的危险，还抱怨在通过十字路口时不得不减速所带来的不便。网上一条被转发了2.3万次的微搏写道，一名司机因为遇到黄灯紧急刹车而与后面的汽车发生追尾。
美联社称，中国交通事故频发部分原因在于交通陋习以及维护不善的交通车辆。
而美国商业内幕网则更为直白地说：“中国的新交规似乎是为了引发交通事故”。该网2日在报道中称，中国的司机对交规的改变感到不满，认为在交通灯瞬间改变时无法停下汽车。这就是黄灯存在的理由：提醒司机在需要刹车时减慢速度。
报道还援引香港《南华早报》的报道指出，新交规的初衷是为了减少交通违规，但如果司机为了避免被罚而突然刹车，那么这就似乎意味着交通事故尤其是追尾事故将增多。