24个建制镇实施扩权强镇

吉州区长塘镇、樟山镇，青原区值夏镇、富滩镇，井冈山市龙市镇，新干县界埠镇、大洋洲镇，峡江县巴邱镇，永丰县藤田镇、石马镇，吉水县金滩镇、八都镇，吉安县永和镇、凤凰镇，泰和县万合镇、螺溪镇，万安县五丰镇、窑头镇，遂川县雩田镇、草林镇，安福县洲湖镇、严田镇，永新县埠前镇、里田镇。

每个试点镇实现财政收入2亿元以上，建成镇区面积2平方公里以上、镇区常住人口2万人以上的“三个二”目标，成为设施完善、产业繁荣、富有特色、实力强劲、生活殷实、环境优美、和谐稳定的农村区域经济文化中心，成为全市城乡一体化的示范镇。$ G! t8 O4 _0 [
按照统一规划、适度超前、统筹兼顾、完善功能的原则，加快试点镇道路、供电、供排水、污水处理、垃圾处理、环境卫生、广播电视、网络通讯等建设，围绕“九个一”的建设目标，进一步完善与经济社会发展相适应的基础设施体系，并建立健全公共设施维护机制。
扩权内容1．赋予财政收支权（1）建立和完善有利于试点镇发展的财政体制。合理划分县（市、区）与试点镇的事权，按照财权与事权相匹配的原则，进一步理顺县（市、区）与试点镇的财力分配关系，实现财力适度向试点镇倾斜，促进试点镇经济社会发展。建立“划分税种、核定基数、超收全返”财政激励机制。以2013年为基期年，从2014年起，实行“一定五年不变，超收部分全额返还”，充分扩大试点镇的财政支配权。（2）中央预算内补助投资、省基建投资以及其他专项补助资金优先向试点镇倾斜。试点镇所收的城市维护建设税、市政公用设施配套费全部用于基础设施建设。土地出让金扣除上缴全部返还给试点镇，用于基础设施建设。市、县（区）收取的人防费和各种基金等给予减免，社会抚养费全额返还试点镇。整合农村项目资金，加强资金监管。（3）为加大小城镇的培育发展，5年内，各县（市、区）政府每年设立1000万元的试点镇培育专项资金，用于支持试点镇建设和发展。2．赋予行政审批管理权（4）理顺乡镇行政管理体制。将乡镇站所工作人员的编制、工资等行政管理权下放给乡镇，实行属地管理。试点镇的财政所、乡村规划建设管理所、劳动保障所、民政所、计生服务站、农业综合服务站、社会事务综合管理服务站、水务站、林业工作站等机构，业务上接受上级职能部门的指导，日常管理及考核以试点镇为主，其负责人的任用、调整及工作人员的调配，由试点镇党委、政府研究决定。试点镇因为工作需要，要求从试点镇以外调配工作人员，由试点镇党委、政府研究提出，业务主管部门根据试点镇的意见，按程序办理。司法所长、派出所长列席镇党政班子会议。（5）赋予试点镇农民建房管控相应职权。设立国土分局，由市政府依法授权，试点镇履行农民建房审批权、管控权。试点镇镇域总体规划由试点镇组织编制，市、县（市、区）组织评审。单体建筑和农民建房由试点镇审批。赋予试点镇对农民违法违规建房行为的处罚权。（6）进一步完善社会管理服务中心建设。所有下放、委托试点镇的经济社会管理事项，全部进入社会管理服务中心，实行“一站式”服务，统一一个窗口办理，限时办结，提高效率，方便群众。3．赋予计划单列权（7）试点镇建设用地指标在市级计划指标单列。从2014年起，连续五年每年安排给吉泰走廊试点镇新增用地计划指标50亩/个，其它试点镇30亩/个。由市、县两级统筹解决，同时，根据试点镇建设项目需要，在试点镇用地指标不足的情况下，可由市政府在市、县级计划指标中统筹安排。（8）试点镇享有市级有关计划、项目、资金单列权和项目资金整合使用权，市直有关部门要予以重点倾斜。4．赋予经济社会发展权（9）盘活土地资源。支持有条件的试点镇通过开展低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用、工矿废弃地复垦利用，充分利用城乡建设用地增减挂平台，缓解新增建设用地计划指标不足的矛盾，增减挂的周转指标扣除农民安置用地以外，剩余指标的50%以上留给试点镇使用。增减挂周转指标产生的土地收益的70%以上返还试点镇，用于小城镇和美丽乡村建设。在保持土地集体所有和依法保护农民利益的前提下，允许农村集体经济组织通过农村集体建设用地入股、联营等方式，兴办企业或参与基础设施建设和旅游开发。试点镇现有的存量行政划拨用地，经县（市、区）城乡规划、国土资源部门同意，县（市、区）人民政府批准，可转变为经营性用地，并按控制性详细规划所确定的规划条件依法依规进行出让。其土地出让金全部返还重点镇用于小城镇公共服务等设施建设。因小城镇建设失地农民可以同等享受城市失地农民相关保障政策。（10）完善基础设施建设。试点镇建设要紧扣由“镇”向“城”跨越目标，找准功能定位，高标准建设。支持试点镇大力推进镇域道路网络、交通、通信网络建设，完善城镇功能，提高城镇综合承载力。（11）促进产城互动。坚持走“以产兴镇，以镇促产”的路子，支持和引导各类投资主体到试点镇发展以井冈蜜柚、绿色蔬菜等特色富民产业及休闲观光农业等绿色生态产业，支持发展以农产品为主的加工企业和劳动密集型企业，支持发展商贸服务、餐饮住宿、文化娱乐、金融服务、社区服务、乡村旅游等行业。优先支持试点镇创建各种类型的小企业创业基地，为本地农民、下岗职工、大中专毕业生、返乡农民工等提供创业平台。鼓励各级中小企业融资担保机构为符合条件的中小企业提供融资担保服务。推动多元化的投资活力，大力推进创业集聚、就业集聚、居住集聚，吸引农村人口加快向城镇有效转移。（12）推进户籍制度改革。全面放宽小城镇户籍限制，实行按居住地登记户口制度。凡在试点镇规划区内有合法职业、固定住所（含租住房）的农民，本人及共同生活的直系亲属，均可登记为城镇户口。探索实施居住证“两栖”制，全家迁入试点镇规划区落户的农户，保留原土地承包经营权，并鼓励依法有偿进行土地承包经营权流转。（13）推进撤乡并镇。鼓励各县（市、区）根据当地实际，综合考虑乡镇历史沿革、区位地缘、经济基础等因素，积极实施撤乡并镇，提升小城镇发展水平，加速城乡一体化进程。

圈起绵羊好剪毛，可是哪有这么多毛呢？

说的是很好听的，我家就征了四亩地本来下高速五十米宽就可以了，但是我村里就变成二百五十米宽三公里长都良田，三万一亩我问过征地人员，地没有了以后农民吃什么，他们说沒有什么只是那三万元一亩，

那是政府征地三万一亩向农民征来，转手政府部们建房就是一平方几千元了，地是农民的赚钱是政府部们，不这样当官的怎么有钱你们说对吗?