我县提升流动人口计生服务管理水平纪实

近年来，永丰县积极探索，创新思路，巧破难题，在流动人口服务管理工作中走好三着棋：从上到下协同作战，纵向夯实工作基础；从里至外区域协作，横向联手齐抓共管；紧抓有利时节，多措并举做好巧功，走出了一条“流出流入地共建协会，双向互动管理，互利互惠双赢”的跨省区域协作新路子，有力地促进了全县流动人口计划生育服务与管理水平的整体提升。目前，该县流动人口计划生育信息交换平台重点对象协查信息及时反馈率达99.8%，信息接收率达99.5%，流动人口计划生育免费服务落实率达98%。

    一着棋：上下协同强基础

    从县委县zf到村民小组，从县领导干部到普通的计生工作人员，构筑上下贯通、扎实高效的工作基础，致力于全县流动人口计划生育服务管理工作制度化、规范化、常态化发展，是近几年来永丰县计生工作的一大亮点。
    ——强化领导，严格工作考核。该县将流动人口服务管理工作纳入年度考核重要内容，对全县各乡镇、部门单位下达年度流动人口计生工作任务书，明确乡镇、部门单位开展流动人口计划生育服务管理职责，建立健全各项管理制度。进一步加强对城区和园区流动人口的服务与管理力度，对园区流动人口实行市民化待遇，亲情化服务，人情化执法，信息化管理，累计已为园区流动人口解决子女入学22人，免费开展生殖健康检查300余人次，免费发放避孕药品680余盒。
    ——健全网络，加强业务培训。该县流动人口计划生育服务管理机构进一步加强，配齐配强工作人员和工作设备；各乡镇计生办设有专人负责流动人口工作，并按要求配备工作电脑；社区和村级则按照比例配备流动人口专（兼）职协管员；采取座谈、培训、会议等方法，加强流动人口服务管理人员业务培训，提升各级工作人员的业务水平。
    ——确保投入，建立增长机制。各级保障流动人口计划生育专项工作经费，并建立经费的增长机制；现居住地流动人口人均计划生育经费投入达到户籍人口标准；确保县级每年流动人员管理工作经费，引导各地建立流动人口计生均等化服务投入保障机制。仅去年，该县就投入流动人口计划生育经费56.26万元。
    ——创新机制，积极开展试点。该县认真贯彻落实国家人口计生委关于流动人口动态监测和流动人口基本服务均等化两项试点工作有关要求，创造性开展工作。该县把在全员人口信息调查摸底中所得全县流动人口信息100%准确录入Pis系统，并充分发挥江西省人口计生信息交换平台作用，及时完善、修改流动人口信息，实行网络化管理，并结合已婚流出育龄妇女的服务管理情况区分为“放心型、联系型、担心型”，建立动态分类服务管理个案，落实乡干部包村、村干部包片、中心户长包对象的责任机制。

    二着棋：区域协作破难点

    今年5月份，永丰县沿陂镇收到广东省广州市番禺区石楼镇计生办发来的一封告知函，他们在查流动人口环孕检过程中，发现一直在外务工的该镇芦下村宋某、邹某夫妇已生两个小孩没有采取任何节育措施，而且又计划外怀孕一个多月。得知这一消息后，该镇立即派专人到当地找到这对夫妇，经过两边计生办轮流做工作，终于说服这对夫妇自愿接受了人工流产手术并采取了女性绝育术。
    永丰县先后与流出人口相对集中的广东、浙江、福建、上海等城市的43个流入地zf或计生部门，跨省建立流动人口计生协会组织，实行区域协作，双向互动服务管理。目前该县主动与22个人口流入地建立了跨省双向互动区域协作工作机制，今年还多次派出人员到浙江诸暨、温岭、路桥，广东番禺等地落实流动人口长效避孕节育措施1896例。沿陂镇与广州市番禺区石楼镇建立的流动人口计生协会点，实行档案共建、信息共享、管理互补、服务互动、资源共享、责任共担的模式运行。双方信息每周一交流，每月一通报，每年一走访。几年来，该镇未出现一例流动人口政策外生育，当年出生政策符合率均比往年高出几个百分点。
    恩江镇与浙江省诸暨市店口镇共建的计生协会点，由恩江镇长期安排人员驻留店口协会组织，对永丰籍流出已婚育龄妇女建立服务管理档案，与原籍人员享受同等的市民化待遇，另外还落实保障流动人口各项合法权益。几年来，该县通过区域协作机制运行以及资源信息共享，着实有效解决了以往难以解决的流出已婚育龄妇女流入地不清、生育节育信息不准、落实避孕节育措施不到位、接受环孕检等“三查”服务难、落实流出人员合法权益难的“五大难题”，从而达到了用工企业满意、流入地zf满意、流出地zf满意以及外出务工人员满意的“四方满意”效果。

    三着棋：黄金时节做巧功

    春节前后是流动人口返乡集中的黄金时节，永丰县抓住这个良机，多措并举，广泛开展流动人口计划生育帮扶维权服务活动，起到了事半功倍的作用。该县在车站、集中商贸区开展大型宣传咨询活动，设立咨询台、摆放宣传展板、发放宣传品等形式，向广大群众宣传流动人口计划生育法律法规、生育政策和生殖保健知识，引导流动人口自觉履行计划生育义务；结合传统节日和民风民俗开展形式多样的宣传活动；紧密结合科技、文化、卫生“三下乡”活动，融入“婚育新风进万家”的重要内容；为返乡的农民工发一封慰问信，一份计划生育、生殖保健宣传材料和避孕药具，营造有利于流动人口计生服务与管理浓厚的舆论氛围。
    各乡镇在春节期间积极组织镇、村干部进村入户，对节后即将流出人员进行摸底登记，摸清流出育龄妇女的基本情况和流出去向，对流出育龄妇女及时登记造册，建立健全档案资料；提供优质避孕节育技术服务，积极筹措资金，依法落实流出人口计划生育家庭应该享有的各项奖励优惠政策；开展“关怀关爱”专项行动、“扶贫助困送温暖”活动，做好流出人口中计划生育户、特殊困难家庭户慰问工作；关爱留守子女，帮助农民工家庭解决生产、生活、生育中的实际困难。全县开通23部流动人口维权服务热线，落实流动人口便民维权十项措施，切实保障流动人口计划生育合法权益。
    全县今年春节前后共办理《流动人口婚育证明》3500份；为返乡流出人口环孕检9700人，上环450人，结扎120人，发放避孕药具1301人；为返乡的农民工发慰问信16500份；走访慰问流动人口家庭3608户，共发放慰问金5000余元、帮扶折合资金4000余元；与流动人口签订计划生育合同7450份；征收社会抚养费193人。