社会抚养费进了谁的口袋？

     “社会抚养费”，俗称“超生罚款”。多名律师近日向卫生计生、财政、审计部门申请信息公开，却未能算清这笔“糊涂账”。有人怀疑这笔巨款被截留挪用、中饱私囊，有人认为社会抚养费已经成为地方部门创收手段、明码标价的“超生许可证”，有人投诉征收过程中存在不开票据、私自议价的行为。（9月5日《新京报》）

超生罚款，作为计生委调控人口生育数量的手段已经施行多年，不同地区在实际操作过程中量体裁衣的标准不一，而这恰恰是超生收费饱受质疑的最主要方面，因为收费的高低和征收的额度，会受到人情关系的特殊照顾，也会因为主管人员的个人意志而“特别情况特别对待”，比如有关系万事好商量、交钱就可以随意生育、不交就恐吓甚至限制人生自由。

政策的不健全和应对机制的过于宽泛，造成了收费乱象层出不穷，也为部分执行人员的生财谋利提供了保护伞和畅通渠道，但中饱私囊的行为无异于借机牟利，貌似合法的罚款行为与生造冠冕堂皇的理由相比，更是有过之而无不及。正因为乱象、歪理实际存在，超生罚款信息及其去向就屡屡不见踪影，律师的公开申请也没有得到回应，其实这从侧面印证了罚款里面存在腐败的事实，同时也坐实了某些执行者私藏小金库的实情。

乱收费不只是在计生委的生育政策中存在，其他的诸如教育、环保等也可见踪迹。罚款是惩治手段的一种，它的根本目的在于警示效应，也即告知不要违反否则后果自负，但实际情况却是：计生部门的两个互相打架的任务指标共存，人口控制、社会抚养费征收的不可调和让罚款背离了初衷。罚款如果依据不定、规则不明，而是成为可以随意制定和更改的游戏，那么罚款被转为名目繁多的经费支出就不可避免。

超生罚款具体信息、资金流向情况长期不明，不是正常现象，难道需要让各地的老百姓晒罚款金额才能知晓吗？涉及到公共利益的重大社会事项，信息透明理应是最低标准而不是相反，不愿公开的话，百姓的质疑之声必不会断绝，因为猫腻和问题的嫌疑想不让人联想都会十分困难。那种私自牟利和规避政策漏洞的不合规之举，不应该天知地知我知就不让你知，因为舆论监督和人大监督是法律赋予公民的必备人权，法律的责任是还原真相、维护公平，超生罚款应严格在法律准许的范围内进行并且公开、透明化

教育政府的腐败

法制意识观念淡薄的表现，缺少监督手段和力度。