省直管县改革面临的问题及解决思路（欢迎讨论思考提议）

市管县（市）体制的弊端　　
    1983年，我国开始试行市管县体制和撤县改市。这样做的初衷是以中心工业城市带动周边农业和农村的工业化、城镇化。随着我国现代化的进展，这种体制表现出一些局限性和弊端，主要表现在如下几个方面：
　　违背城乡分治的发展规律。由城乡合治走向城乡分治，是许多国家和地区现代城市治理的成功经验。城市要重点做好招商引资的工作，促进第二、第三产业的发展；农村要因地制宜发展特色农业。而市管县体制的实施，使得市ZF一心两用，不利于就城乡的各自特点实行分类管理。
　　行政层次多增加信息失真的可能性。市管县之前，地区是省的派出机构，是一个虚制层级。市管县后，地级层次由虚变实，对县的管辖由原来地区行政公署以省的名义管理（虚管）变为由市全权管理（实管），行政区划的层级由省、县、乡三级变为省、市、县、乡四级。凡是县与省之间需要上情下达或者下情上达的问题，现在却不得不经由市级这一中间层次，信息失真的可能性由此增加，因为信息每向上传递一个层级，都可能被修改。
　　市县矛盾突出。在实践中，地级市与下辖的县经常产生利益上的冲突。有的地级市利用其行政强势地位截留上级下放的各种权力，抑制了县的发展活力。有的地级市凭借其行政管辖权下侵县级的权益，从而产生了“市吃县”、“市刮县”、“市卡县”的现象。省直管县体制的优点
　　省直管县体制的优点主要表现在如下几个方面：
　　有利于城乡在经济社会发展中的角色定位清晰。县（市）由省直管，中央和省可以根据县和市的特点进行分类指导和政策支持。
　　有利于通过减少行政层次的“扁平化”革命精简机构和编制。省直接管理县就是以撤销地级管理层为前提的，随着行政层次的减少，机构和编制会得到精简。
　　有利于扩大县级ZF的权限。实行省直接管理县后，省级ZF的管理幅度势必增大，这就使得省级ZF必须适当向县级ZF放权，让县级ZF自主管理与本县情况相适应的省级ZF管不了也管不好的具体事务，以减轻自身的负担。
　　有利于缓解县级财政困难。实行省直接管理县后，省财政按财政体制直接结算到县，既避免了原来“市刮县”问题，又可使撤市后省下的人力、物力和财力大部分用于加强县级ZF能力，还可使省财政宏观调控能力增强，便于及时解决县财政的困难。
省直管县体制面临的问题及解决思路　　
省直管县体制面临的问题主要表现为以下三方面：
　　省级ZF的管辖问题。省直管县体制所面临的最突出的矛盾是，对于一些人口众多的大省和自治区而言，会出现省级ZF管理幅度过宽、管理难度加大的问题。
　　地级建制的裁撤问题。在省直管县体制完全确立后，将来地级建制要裁撤，但如何裁撤却亟待解决。
　　县级财政的风险问题。省直管县后可能产生县级财政风险。因为省级ZF由于管辖范围过大，在强化对县级财政的直管上很可能会力不从心，从而导致其对县（市）的监督和约束力度被削弱。
（来源： 2009年2月16日《中国社会报》 发表时间： 2009-2-19，施雪华：北京师范大学政治学与国际关系学院教授邓集文：中南林业科技大学公共管理学院副教授）

{:1_149:}事物发展都有其两面性，关键是看你的取舍，就好像那些教授说，经济发展要绿色经济，而不要走先污染，后治理的 老路。这完全是自欺欺人，不污染，经济能发展的起来么？关键看你掌控的污染度，你看看西方发达国家，哪个不是通过污染发达起来的。。。
    这个问题同上，个人觉得，打破城乡2元制，必须是户籍，应当使城乡医疗、教育、社会保障等都趋同，否则，什么省管县，什么都是浮云、

是一个虚制层级。
地级市凭借其行政管辖权下侵县级的权益，从而产生了“市吃县”、“市刮县”、“市卡县”的现象。
这是问题和本质和关键所在！